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时间:2014-06-30 06:57来源:社区管理模式 作者:社区管理模式 点击:
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日本:社区管理重视“自律”

  日本人比较强调自律,许多大城市的市中心都热闹非凡,但在日本的许多社区,“热闹”和“喧嚣”都销声匿迹,有时让人感到静得出奇。比如,在东京涩谷区的惠比寿居民区,附近有繁华的购物中心,热闹的城铁车站,但这里却一点也没有市中心的吵闹,非常宁静。

  日本的《环境基本法》对噪音有明文限制:疗养部门和社会福利设施集中的地方,噪音白天在50分贝以下,夜里不能超过40分贝,市民居住区白天55分贝,夜里45分贝以下;住宅和商业、工业混合区域白天60分贝,夜里50分贝以下。达不到标准,有关部门会加以治理。

  日本人在生活中处处都小心翼翼,生怕给别人添麻烦。白天很少见人影,也几乎看不到他们在院子里聊天。晚上一扇扇的窗户里亮着灯光,隐约可看见一家人在看电视,但却很少能听见电视声或者说话的声音。城铁车站非常热闹,但从未听到过电车鸣笛。电车穿过小区,只有邻近铁路的人能听到,并没有达到吵闹的地步。高速公路上平时汽车川流不息,但声音并不算大,很少听到汽车司机摁喇叭。日本在政府系统中,由自治省负责社区工作,由地方政府设立“社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。在城市基层社区层面,日本设有“町会联合会”和“町会”这两个层次的带有行政色彩的自治组织,它们在许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的作用。例如东京都的管理范围包括24个特别区、26个市、7个町和8个村,面积2l00多平方千米。

  日本的社区是个大概念,具体分为行政社区与居民社区。前者与基层行政(政府)重叠,后者不带有任何行政性质,是脱离国家行政的地域概念。东京人把前者称为区(或市),把后者称为“町”,各有各的功能。东京人无时无刻不生活在区市或町这样两个社区中。

  东京的社区行政长官由民选产生,不是由上级任命产生,他们与东京都政府不存在领导与被领导的隶属关系,区长、市长、町长、村长不接受东京都知事(东京最高行政长官)的直接领导。都政府颁布的条例与规定对东京都全域起作用。理论上区与市平级,实际上,区长的地位略高于市长,因为“区”位于城市的中心地带,“市”位于边缘地带。换言之,市区的行政社区叫做“区”,郊区的行政社区叫做“市”。显然,“区”的人口更密集些,财政税收也更多些,特别是中心区,如千代田区、港区等,地位尤为显著。

  东京社区之所以管理得高效有序,是靠全面的自主性加以保证的。社区里的事情,无论大小都由社区自己决定,不必请示“上级”。“上级”都役所与地方役所是并列的,无权干预社区的事务。这样就保证了办事的快捷。役所的办事方式也是高效的,所有的役所都是“开放式”办公。所谓开放式是指:(1)役所无门卫、无围墙、无登记手续、自由出入。(2)办公室无屏障。役所的办公室(其实企业或其他机构的办公室亦如此)集中在一起,同在一个大“厅”之中。“厅”很大,可同时容纳数十人办公。一个课(相当于中国的科室)一个“窗口”。一个“窗口”与另一个“窗口”之间没有间隔分隔,浑然成为一体。写字台上放着写有“某某课”的玻璃牌子,居民看就明自自己该到哪个“窗口”.办公方式与银行差不多,居民申报完自己需办事宜后可领到个金属牌,坐在沙发上等候呼叫。呼叫时一律采用尊敬的称呼。这种办公方式不仅拉近了役所与居民的距离,而且使办公公开化了,有利于防止收贿受贿。按照规定,所有事务都必须在办公室里完成,不许在家里“办公”。

 

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